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《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》首次发布

2021-04-30 

本文摘要:资源型城市是以当地矿产森林等自然资源铁矿加工为主导产业的城市…这些传播到地级行政区和县级行政区的城市作为中国能源战略保证基地,承托了中国经济的缓慢发展,但这些城市也代价了沉重的代价…杜鹰说:根据资源型城市的数据,矿产资源的研究开发增加值占所有工业增加值的比例约为%,比全国平均水平低2倍以上…民生和环境问题相当严重的同时,这些城市还没有很多历史遗留问题这些资源城市根据可持续发展的能力和资源状况,分为成长型、成熟期型、衰退型和再造型4种。

资源型城市是以当地矿产森林等自然资源铁矿加工为主导产业的城市…这些传播到地级行政区和县级行政区的城市作为中国能源战略保证基地,承托了中国经济的缓慢发展,但这些城市也代价了沉重的代价…杜鹰说:根据资源型城市的数据,矿产资源的研究开发增加值占所有工业增加值的比例约为%,比全国平均水平低2倍以上…民生和环境问题相当严重的同时,这些城市还没有很多历史遗留问题这些资源城市根据可持续发展的能力和资源状况,分为成长型、成熟期型、衰退型和再造型4种。其中成熟期型城市最多,共141个,衰落型67个,增长型31个,再造型23个。这也是中国政府首次调查全国资源型城市的家底。

资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源铁矿、加工为主导产业的城市。这些传播在地级行政区和县级行政区的城市作为中国能源战略保证基地,承托了中国经济的缓慢发展,但这些城市也付出了沉重的代价。暂停兴安岭等天然林主伐,昨天发表的《计划》指出,要加强最重要的优势资源储备和维护,其中还要加强森工城市重点林区的森林管理和维护,从2015年开始全面暂停大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐,建设国家木材战略资源后备基地。

国家发改委副主任杜鹰昨天早上在国新召开的记者会上,资源型城市备受瞩目的不存在4个问题,包括资源开发秩序不规范、开发强度过大、地区生态环境破坏的一业害羞,产生管理效果,引导其他产业的发展。杜鹰说:262个资源型城市数据显示,矿产资源开发的增加值占所有工业增加值的比例约25%,比全国平均值低2倍以上。其第三产业比例低于全国平均水平12个百分点。一业羞耻或一矿坐大产业结构产生吸管效应,其他产业发展不同,其他后半期替代产业发展缓慢。

资源开发相似消耗,容易发生矿竭城衰退现象。在民生和环境问题相当严重的同时,这些城市还没有民生和环境问题等历史遗留问题。

资源耗尽的城市必须改建约7000万平方米的小屋区,约14万公顷的陷落区必须管理,失业矿工人数约60万人,城市低保人数达180万人。杜鹰指出,资源型城市问题产生的根本原因还没有确立可持续发展的理念,没有建立可持续发展的机制。计划明确提出资源型城市应建立资源开发秩序制约机制、产品价格构成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、后半期替代产业扶持机制。在资源研发补偿机制中,政府目前已经实行了矿山环境完全恢复管理保证金制度。

也就是说,矿山开发商必须为未来环境破坏预付保证金,用于矿山环境完全恢复的费用。国土资源部副部长胡存智在记者会上说明,矿山环境完全恢复管理保证金制度,按照企业所有、政府监督、专用原则,促进矿山企业增加矿山环境管理。

据初步统计,到去年年底,全国共支付的保证金为612亿元(人民币,约126亿新元)。这些资金用于矿山地质环境的维护和管理完全恢复,矿山环境完全恢复管理的面积每年减少21%左右。杜鹰特别强调:谁开发谁维护,谁补偿,谁污染谁管理,谁破坏谁修理。

根据这样的原则,必须建立资源开发的补偿机制和生态环境的补偿机制。另一方面,上个月召开的共产党十八届三中全会明确提出减缓资源税改革,推进环境保护费改税,也是为了解决问题资源型城市历史问题而获得财政反对。目前,石油和天然气已经开始实施资源税改革。财政部开支司司司长许宏才昨天也认为,随着资源税制改革的进步,这些资源型城市需要通过资源税更好地分享改革带来的收益。

关于如何确保规划落实,杜鹰回应,262个资源型城市,产自北京、天津、上海三市以外所有省、区、市,情况千差万别,因此落实分类指导,不能一刀切。有关部门建立资源型城市可持续发展统计资料体系的资源建立耗尽城市变革发展年度业绩评价制度的资源丰富地区的可持续发展试验。

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计划在环境保护、资源开发中确立了具体目标,明确提出资源产出率至2020年比2012年提高25个百分点的资源型城市后半期替代产业增加值占地区生产总值的比重提高了6个百分点,到2020年为止,历史遗留的矿山地质问题的完全恢复管理率从现在的28%提高到目标期间的45%,必须提高17个百分点。在民生方面,计划明确提出明显提高城乡居民收益明显提高,增长速度低于全国平均水平。资源耗尽的城市小屋区改建,当局已改建9000万平方米,还有7000万平方米以上,2020年必须提前全部改建,居民有其房间的目标。


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